10月7日，国家税务总局发布的《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》(2005国税发156号)（以下简称《通知》）中特别强调，二手房交易必须缴纳个人所得税。这一则与购房者、卖房者息息相关的政策规定似乎在房产市场中没有引起太大的反响。对此，记者专门走访了福州市二手房交易市场，业内人士如是说———政策虽好但操作难度大

历史:二手房征个税政策已颁发了六年

　　1999年12月2日，国家税务总局、建设部、财政部发布《关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》，其第一条写道：“根据个人所得税法的规定，个人出售自有住房取得的所得应按照‘财产转让所得’项目征收个人所得税。”于是，二手房需缴纳个税的说法被搬上“舞台”。“福州也正是从1999年开始征收二手房个人所得税的，一直持续到现在。”福州双安房产代理有限公司总经理郑爱新说。也就是说，福州执行二手房个税征收这一制度已经有将近6年的历史了，此次的《通知》似乎令我们有习以为常的感觉，没有感到有什么特别的。

现象:按政策规定缴纳个税的只是少数

　　二手房个人所得税的征收数额为：（房屋销售价-先前购买该房的原价-合理费用）×20%。也就是说，假如一栋房子先前以20万元购得，现在转手的售价为31万元，扣除原价及合理费用（如中介机构手续费）之后，按30万元计算，那么应该缴纳的个人所得税就为2万元。这事实上是笔不小的资金，若要在交易中加上这笔税费，卖房人的压力将增大，但最终最有可能的结果是买房人必须支付更多房款（卖方将这笔费用转嫁给买方）。

“实际上，大多数人都没有缴纳这笔税费。”记者采访的几个福州二手房中介老总，都透露了这样的事实。原来，卖方在申报销售价的时候有意将售价报低了。例如，卖方以30万元将房子卖出，申报时却只报20万元，甚至有可能报出5万元售价。“他们只需说是卖给自家的亲戚，所以超低价，别人根本无从追查。”郑爱新说。也正是这样，很多人事实上并没有缴纳这笔税费，而作为买方，因担心卖方缴了这笔费用会抬高房价，自然也对卖方这样申报房价没有意见。“通常买卖双方经过协商后都会达成这样的一致意见。”麦田房产总经理缪寿建说，“但也有部分卖房者如实申报所售房价，这样他就必须按规定缴纳个人所得税了。”
　　但缴纳的人毕竟是少数。时至今日，大多数人的这种做法已被业内人士说成是一种“潜规则”。

“实际上，大多数人都没有缴纳这笔税费。”记者采访的几个福州二手房中介老总，都透露了这样的事实。原来，卖方在申报销售价的时候有意将售价报低了。例如，卖方以30万元将房子卖出，申报时却只报20万元，甚至有可能报出5万元售价。“他们只需说是卖给自家的亲戚，所以超低价，别人根本无从追查。”郑爱新说。也正是这样，很多人事实上并没有缴纳这笔税费，而作为买方，因担心卖方缴了这笔费用会抬高房价，自然也对卖方这样申报房价没有意见。“通常买卖双方经过协商后都会达成这样的一致意见。”麦田房产总经理缪寿建说，“但也有部分卖房者如实申报所售房价，这样他就必须按规定缴纳个人所得税了。”
　　但缴纳的人毕竟是少数。时至今日，大多数人的这种做法已被业内人士说成是一种“潜规则”。

“实际上，大多数人都没有缴纳这笔税费。”记者采访的几个福州二手房中介老总，都透露了这样的事实。原来，卖方在申报销售价的时候有意将售价报低了。例如，卖方以30万元将房子卖出，申报时却只报20万元，甚至有可能报出5万元售价。“他们只需说是卖给自家的亲戚，所以超低价，别人根本无从追查。”郑爱新说。也正是这样，很多人事实上并没有缴纳这笔税费，而作为买方，因担心卖方缴了这笔费用会抬高房价，自然也对卖方这样申报房价没有意见。“通常买卖双方经过协商后都会达成这样的一致意见。”麦田房产总经理缪寿建说，“但也有部分卖房者如实申报所售房价，这样他就必须按规定缴纳个人所得税了。”
　　但缴纳的人毕竟是少数。时至今日，大多数人的这种做法已被业内人士说成是一种“潜规则”。

“实际上，大多数人都没有缴纳这笔税费。”记者采访的几个福州二手房中介老总，都透露了这样的事实。原来，卖方在申报销售价的时候有意将售价报低了。例如，卖方以30万元将房子卖出，申报时却只报20万元，甚至有可能报出5万元售价。“他们只需说是卖给自家的亲戚，所以超低价，别人根本无从追查。”郑爱新说。也正是这样，很多人事实上并没有缴纳这笔税费，而作为买方，因担心卖方缴了这笔费用会抬高房价，自然也对卖方这样申报房价没有意见。“通常买卖双方经过协商后都会达成这样的一致意见。”麦田房产总经理缪寿建说，“但也有部分卖房者如实申报所售房价，这样他就必须按规定缴纳个人所得税了。”
　　但缴纳的人毕竟是少数。时至今日，大多数人的这种做法已被业内人士说成是一种“潜规则”。

原因:利益博弈导致政策难以有效施行

　　如果缴纳了这笔个人所得税，卖方将这笔费用转嫁给买方，买方则必须支付更多的房款。导致的结果是，一方面房价可能上涨，另一方面，影响了部分购房者的购房行为，从而造成二手房交易量的下降。缪寿建表示，“在上海，一手房和二手房市场平分秋色，而福州去年的二手房市场份额仅占整个福州房地产市场的33%。”因此，在他看来，福州的二手房市场本身就处于不成熟的阶段，应该鼓励其发展，才能促进健康房地产市场的形成。

“房产市场是一条河流，二手房则是河流的源头，源头被阻截了，河流就无法畅通了。”缪寿建对记者说。他的意思是说，如果二手房交易受挫，一手房市场也必然无法做旺，那么，整个房产市场都将受到影响。这是房产业内人士都不愿意看到的，或许也同样是地方政府所不愿意看到的。

《每日经济新闻》在10月18日的一篇报道里谈到：“地方政府的态度也至关重要。虽然税务部门实行的是垂直管理，但不可能与地方政府全无交涉，并且地方财政部门听命于当地政府。税务部门想牵头实行‘一体化管理’，在未征得相关部门的同意以前，未免一厢情愿……”文章认为，市场对二手房个人所得税普遍难以接受。