为确保建瓯城区灾后重建工作的有序进行,市政府决定成立市、区(四个街道办事处)二级灾后重建办公室因应机制运转工作,负责收集重建户申请,审查重建资格,集中公示,宣传政策,化解矛盾,协调联建,强有力地加快了灾后重建工作的步伐。于是建瓯成立——
城区灾后重建工作办公室
6月4日8时至7日5时,受第4号台风“碧丽斯”袭击,位于建溪与松溪汇合处的建瓯降雨量达到344毫米,为全省各观测点之最,城区最大水深超过6米,接近50年一遇的洪水标准,城区65%的房屋受淹,进水户达到8143户,灾后提出建房申请者共1463户之多。据城管部门的统计,截止目前已发现137户擅自拆建房,其中44户已浇灌混凝宅基。对此,市政府主要领导高度关注,并强调指出:我市城区灾后重建工作以《建瓯市人民政府关于加强城区灾后重建工作的通知》和《建瓯市人民政府关于城区灾后重建工作实施意见》为主要依据,务必做到有规必依。(以下简称通告和意见)。在灾后重建工作进行中,认真把握好三点:一是坚守规划底线;二是精心组织实施;三是维护社会稳定。这次灾后重建本着以人为本的原则,在基本不违反规划要求的基础上允许住户翻建。具体是:四个严禁,两个允许。即四个严禁:一是威武门、八角楼、江滨公园、察院路四段江滨道路、绿地红线内,拟统一改造,严禁个人改建房屋。用三年时间分期分批安置。二是木材厂、公园口、都御坪、体育场四个已定的旧城改造片区及铁井栏、鼓楼保护街区等重点规划控制区严禁个人建房。三是水西路、水西桥、三江口、放池生五巷江滨路、绿化用地及龟山整治区内严禁个人建房,按新区规划要求,统一成片开发。四是凡在《通告》发布以后通过交易或赠与取得的旧房严禁翻建。两个允许:一是凡在上述四个严禁范围内属重点规划控制区外,在这次洪灾中进水的土木、砖木结构房屋(系指二层以下),在明确道路红线、标高、规划建筑立面、层数后,以街、巷、小组为单位达成联建协议,经城区灾后重建办批准后允许联建。充分体现了该市城区灾后重建工作的原则性与灵活性高度统一的科学指导思想。二是重点规划控制区外非进水区的危房者符合城市规划要求和具备联建条件的,经城区灾后重建工作办公室批准后可以联建或重建。面对如此困难重重和复杂多变的挑战,市委、市政府领导十分清醒地认识到如不果断采取强有力的措施,势必酿成该市又一波的抢、乱建房歪风,从而严重地威胁到城市规划的实施。为了充分发挥建设部门在灾后重建工作中的职能管理作用,全面推进该市灾后重建工作的顺利地进行,经过反复多次地研究,决定采取多措并举的因应对策。
对策之一是:及时出台了《通告》。通告根据建设管理部门的调查摸底的实际情况,对照城市规划法、房地产管理法、房屋产权登记条例等相关地方性法规,按城市功能区域、片区、重点、地段,分别提出灾后重建工作的具体意见和要求,《通告》起到了安民告示,稳定局势,安抚灾民情绪,严防死守城市规划底线的作用。
对策之二是:配套出台了《意见》。意见强调了由建瓯城区灾后重建工作领导小组直接负责,市挂点街道领导亲临指挥,并明确时间要求,细化工作任务,落实工作责任。《意见》既有很强的可操作性、政策 性、指挥性,同时又增加了灾后重建工作的透明度,便以社会群众的监督,让广大人民群众自己来掌握灾后重建工作的法律法规,从而为下阶段全面展开的重建工作奠定了良好的群众思想基础。
对策之三是:组建城区二级灾后重建工作办公室。一是市城区灾后重建办公室具体负责审核四个街道办事处送审的联建或重建资料,联系协调各单位、街道办事处重建工作,宣传解释法规政策,汇同有关部门办理建房手续。二是四个街道办事处的灾后重建办公室负责组织召开街巷、小组和联建协调会议,形成联建协议;收集重建户申请初审重建资料、向社会张榜公示;解释宣传法规政策,提交工作效能,讲究工作方法,达到举重若轻,事半功倍的效果。
对策之四是:抽调精兵强将,强化工作力度。一是建设局、规划局、国土局派出共12名干部、其中科级干部6名,均为市区灾后重建领导小组办公室成员。二是芝山、建安街道各抽调50名工作人员;通济、瓯宁各抽调30名工作人员。按社区、街、巷分组,每组均有一名科级干部带队,进家入户宣传、组织召开灾后联建会议,最终达成联建书面材料。三是由市委组织部负责牵头,从各单位部门抽调66名干部,其中23名为科级干部,交由城区灾后重建办,按照工作任务的需要,再分配到各街道、社区,充实和加强了灾后重建工作一线的骨干力量。
对策之五是:营造灾后重建工作良好的和谐环境,积极建设“海西”绿色经济腹地。市广播、有线电视台及时宣传、报道市政府的各项政策措施,报道正面执法形象,爆光非法自拆自建的行为,把城区依法守法重建工作的氛围搞得浓浓的。城管大队出动宣传车,沿街巷反复宣传《通告》和《意见》,在关键时刻,发挥了关键作用,把灾后重建工作的法律法规以及相关政策落到实处,真正做到了家喻户晓、人人皆知。建设部门编印群众通俗易懂的“建瓯市城区灾后重建工作问题解答”小册子6000余本、通告3000余张,都起到了很了的宣传效果。
对策之六是:振奋精神,重拳出击。旗帜鲜明地树立敢于碰硬的思想作风,坚决拆除违章建筑物。该市自“6.6”洪灾以来,由城管大队负责,对违章建筑反复抓,抓反复,先后拆除了11处违章建筑物。8月22日上午,有关部门抽调了136人组成联合执法队,对瓯宁街道六幢违章建房1200m2面积进行了拆除,引起了强烈反应,起到了很好的警示作用,有效揭止了当地抢建房不正之风蔓延的现象。
建瓯 高风